{"id":335,"date":"2015-10-23T13:18:17","date_gmt":"2015-10-23T12:18:17","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.laverdad.es\/buitrago\/?p=335"},"modified":"2015-10-23T13:18:17","modified_gmt":"2015-10-23T12:18:17","slug":"la-ue-y-los-planes-de-cuenca","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/buitrago\/2015\/10\/23\/la-ue-y-los-planes-de-cuenca\/","title":{"rendered":"La UE y los planes de cuenca"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Los Servicios de la Comisi\u00f3n Europea elaboraron un i<\/span>nforme sobre la aplicaci\u00f3n de los Planes Hidrol\u00f3gicos de Cuenca y el grado de cumplimiento \u00a0a la Directiva Marco\u00a0<\/span>del Agua (DMA). Analizaron los planes del primer ciclo de planificaci\u00f3n, con un amplio listado de recomendaciones para que fueran incluidos en el siguiente (el segundo ciclo 2015-2021 reci\u00e9n aprobado por el Consejo Nacional del Agua).<\/span><\/p>\n

Resumo alguno aspectos:<\/span><\/p>\n

-Garantizar en los segundos planes hidrol\u00f3gicos que se eval\u00faa el estado de todas las masas de agua de conformidad con la DMA antes de plantearse otras infraestructuras<\/strong> que podr\u00edan causar un deterioro del estado de las masas de agua o impedir la consecuci\u00f3n del buen estado. Esas infraestructuras solamente pueden autorizarse si se cumplen las condiciones del art\u00edculo 4, apartado 7. Se debe incluir la justificaci\u00f3n en el plan hidrol\u00f3gico. La \u00abdeclaraci\u00f3n de inter\u00e9s general\u00bb<\/strong> en la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola no puede equipararse autom\u00e1ticamente al concepto de \u00abinter\u00e9s p\u00fablico superior \u00bb del art\u00edculo 4, apartado 7, letra c). Esto deber\u00e1 justificarse caso por caso en el segundo PHC.<\/span><\/p>\n

-Introducir tasas de captaci\u00f3n volum\u00e9trica<\/strong> para todos los usuarios (tambi\u00e9n para la autocaptaci\u00f3n de aguas subterr\u00e1neas) que cubran adecuadamente los costes ambientales y de recursos calculados.\u00a0<\/span><\/p>\n

-Revisar la manera en que se contempla la modernizaci\u00f3n del riego<\/strong> en los PDM. Solamente los proyectos que contribuyan realmente a los objetivos de la DMA ser\u00e1n calificados como tales.<\/span><\/p>\n

-Contemplar y dar prioridad al uso de la infraestructura verde y\/o medidas naturales de retenci\u00f3n<\/strong> de agua que ofrecen unas ventajas ambientales (mejoras en la calidad del agua, incremento de la infiltraci\u00f3n y, por tanto, de la recarga de acu\u00edferos, protecci\u00f3n frente a inundaciones, conservaci\u00f3n de h\u00e1bitats, etc.), sociales y econ\u00f3micas que en muchos casos pueden ser m\u00e1s rentables que la infraestructura gris…<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Hace varias referencias sobre los trasvases y a la escasez de la cuenca del Segura<\/span><\/strong><\/p>\n

“Un rasgo bastante habitual de los planes hidrol\u00f3gicos es la interdependencia entre DH (ES017, ES018, ES040, ES070, ES060, ES080, ES091 y ES100) en cuanto al agua trasvasada desde otras cuencas (ES030 \/Segura, ES091\/Ebro). El plan de la demarcaci\u00f3n ES070\/Tajo indica claramente que los objetivos ambientales solamente se alcanzar\u00e1n (t\u00e9cnica y econ\u00f3micamente) si se garantiza un trasvase adicional de agua m\u00ednimo de 400 hm3\/a\u00f1o desde la demarcaci\u00f3n ES030 o desde otras cuencas.” \u00a0<\/span><\/p>\n

“Pr\u00e1cticamente todos los planes incluyen un paquete de medidas para mejorar o ampliar el suministro de agua a todos los usuarios, siguiendo el escenario de tendencias, y <\/span>teniendo en cuenta los trasvases<\/strong>de agua<\/strong> (por ejemplo, ES040, ES060 y ES070, que ser\u00e1n detallados en profundidad en un Plan Hidrol\u00f3gico Nacional), presas (por ejemplo, ES020, ES040, ES064 y ES091),<\/span> plantas desalinizadoras<\/strong> (por ejemplo, ES060) o captaciones de aguas subterr\u00e1neas (ES110, por ejemplo). Los planes hidrol\u00f3gicos tambi\u00e9n incluyen medidas relacionadas con la demanda (por ejemplo, eficiencia del riego, sensibilizaci\u00f3n de colectivos, etc.). Habitualmente no se contemplan medidas para limitar o restringir el consumo. No es posible evaluar la pertinencia de la proporci\u00f3n de medidas relacionadas con la demanda y con la oferta. En cualquier caso, en todos los planes hidrol\u00f3gicos (salvo el de la demarcaci\u00f3n ES070) coinciden los datos sobre el suministro y la demanda de agua a medio plazo (incluidas las estimaciones de caudales ecol\u00f3gicos)”.<\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Os paso todas las recomendaciones:<\/span><\/strong><\/p>\n

\uf0b7 Adoptar lo antes posible los planes hidrol\u00f3gicos pendientes para las Islas Canarias.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar la consulta y la adopci\u00f3n de los segundos planes hidrol\u00f3gicos de conformidad con el calendario de la DMA, evitando retrasos.<\/span>
\n\uf0b7 Colmar, lo antes posible, las lagunas en la transposici\u00f3n existentes en las demarcaciones hidrogr\u00e1ficas intracomunitarias.<\/span>
\n\uf0b7 Mejorar la notificaci\u00f3n al sistema WISE, garantizando que la informaci\u00f3n facilitada es la misma que se refleja en los planes hidrol\u00f3gicos. Presentar a WISE la informaci\u00f3n completa de los segundos PHC en lo referente a presiones significativas, incluidos los resultados del an\u00e1lisis cuantitativo, traducidos a un simple informe cualitativo requerido por el WISE.<\/span>
\n\uf0b7 Plantearse la revisi\u00f3n de la legislaci\u00f3n para incorporar de manera expl\u00edcita la identificaci\u00f3n de las masas de agua que presenten un riesgo debido al an\u00e1lisis de presiones e impactos.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar la conclusi\u00f3n, lo antes posible, del marco para la evaluaci\u00f3n del estado que tenga en cuenta los siguientes aspectos:<\/span>
\n– Las condiciones de referencia y los l\u00edmites entre clases respecto a los elementos de calidad deben ser vinculantes. Si es necesario, revisar la tipolog\u00eda para garantizar que es apta para ser utilizada como base de una clasificaci\u00f3n.<\/span>
\n– Trasladar los resultados del ejercicio de intercalibraci\u00f3n a los sistemas de evaluaci\u00f3n de una forma transparente.<\/span>
\n– En las evaluaciones del estado respecto al segundo plan hidrol\u00f3gico deben tenerse en cuenta el marco de evaluaci\u00f3n en su totalidad y, en particular, los resultados de intercalibraci\u00f3n de 2013 y las nuevas normas introducidas por la Directiva 2013\/39\/UE para las sustancias prioritarias existentes.<\/span>
\n– Colmar las lagunas de los sistemas de evaluaci\u00f3n en lo tocante a elementos de calidad biol\u00f3gica y de apoyo, especialmente en el caso de la fauna ictiol\u00f3gica.<\/span>
\n– Incluir sistemas de evaluaci\u00f3n integrales para las aguas costeras y de transici\u00f3n.<\/span>
\n– Presentar informes transparentes sobre la confianza y las limitaciones de las evaluaciones, seg\u00fan proceda.<\/span>
\n\uf0b7 Colmar urgentemente las lagunas en materia de seguimiento de las aguas superficiales y garantizar un control coherente, con una cobertura apropiada (y, de ese modo, clasificar el estado de todas las masas de agua). Asegurarse de que el seguimiento cuenta con los recursos y el mantenimiento adecuados de manera que aporte informaci\u00f3n adecuada a los planes hidrol\u00f3gicos y sea de utilidad para la toma de decisiones sobre los PDM.<\/span>
\n\uf0b7 Ampliar el seguimiento qu\u00edmico m\u00e1s all\u00e1 de las masas de agua afectadas por vertidos industriales. Tener en cuenta asimismo la deposici\u00f3n atmosf\u00e9rica y los vertidos de aguas residuales urbanas como fuentes importantes de contaminaci\u00f3n qu\u00edmica.<\/span>
\n\uf0b7 En el contexto de la designaci\u00f3n de MAMM, desarrollar unos criterios o umbrales claros para definir el efecto adverso significativo de las medidas de restauraci\u00f3n sobre los usos del agua, as\u00ed como una evaluaci\u00f3n (real) adecuada de otras alternativas que podr\u00edan constituir una opci\u00f3n ambiental mejor.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que el buen potencial ecol\u00f3gico se define correctamente para todas las MAMM y las MAA (en t\u00e9rminos de condici\u00f3n biol\u00f3gica y medidas de mitigaci\u00f3n).<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que se establecen objetivos ambientales para todas las masas de agua en el segundo ciclo, incluidas las MAMM y las MAA. Si no se definen unos objetivos, tampoco ser\u00e1 posible establecer las medidas apropiadas.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que la evaluaci\u00f3n del estado cuantitativo de las aguas subterr\u00e1neas tiene en cuenta todos los aspectos de la definici\u00f3n, incluidos los vertidos locales en la capa fre\u00e1tica que pueden generar un riesgo en ecosistemas dependientes del agua, e incluidas las zonas protegidas.<\/span>
\n\uf0b7 Desarrollar un plan para ampliar y generalizar el uso de medidores de caudal para todas las captaciones y usos de agua, y exigir a los usuarios que comuniquen con regularidad a las Confederaciones Hidrogr\u00e1ficas los vol\u00famenes extra\u00eddos. Usar esa informaci\u00f3n para mejorar la gesti\u00f3n y la planificaci\u00f3n cuantitativas.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que:<\/span>
\n– todas las captaciones quedan registradas y que los permisos se adaptan a los recursos disponibles,<\/span>
\n– todas las captaciones son objeto de medici\u00f3n y de control por parte de las Confederaciones Hidrogr\u00e1ficas,<\/span>
\n– se promulgan las enmiendas necesarias a la legislaci\u00f3n para exigir que todas las captaciones sean registradas y reguladas, con independencia del r\u00e9gimen en virtud del cual recibieron el permiso (anterior o posterior a la ley de 1985).<\/span>
\n\uf0b7 Asegurarse de que los caudales ecol\u00f3gicos establecidos garantizan el buen estado ecol\u00f3gico. Si no es as\u00ed, comunicar de manera transparente las desviaciones y las justificaciones sobre la base de la viabilidad t\u00e9cnica o de unos costes desproporcionados. En las masas de agua pertinentes, considerar los objetivos de los h\u00e1bitats y las especies protegidos dependientes del agua a la hora de fijar los caudales ecol\u00f3gicos.<\/span>
\n\uf0b7 Armonizar la consideraci\u00f3n de corrientes temporales en la zona del Mediterr\u00e1neo sobre la base de unas metodolog\u00edas y criterios cient\u00edficos y ecol\u00f3gicos firmes. Asegurarse de que existe una distinci\u00f3n entre las situaciones de r\u00edos secos debido a causas naturales (corrientes temporales) y las que responden a la acci\u00f3n humana (debido a un exceso de captaci\u00f3n de agua).<\/span>
\n\uf0b7 Ofrecer una mejor justificaci\u00f3n de las exenciones. No existe un an\u00e1lisis de las medidas necesarias para alcanzar el buen estado. Por tanto, no resulta posible justificar si las medidas tienen un coste desproporcionado o si son t\u00e9cnicamente inviables. En la medida en que resulte posible, es necesario adoptar medidas en relaci\u00f3n con las masas de agua a las que se aplican exenciones, y darlas a conocer a trav\u00e9s de los planes hidrol\u00f3gicos.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar en los segundos planes hidrol\u00f3gicos que se eval\u00faa el estado de todas las masas de agua de conformidad con la DMA antes de plantearse otras infraestructuras que podr\u00edan causar un deterioro del estado de las masas de agua o impedir la consecuci\u00f3n del buen estado. Esas infraestructuras solamente pueden autorizarse si se cumplen las condiciones del art\u00edculo 4, apartado 7. Se debe incluir la justificaci\u00f3n en el plan hidrol\u00f3gico. La \u00abdeclaraci\u00f3n de inter\u00e9s general\u00bb en la legislaci\u00f3n espa\u00f1ola no puede equipararse autom\u00e1ticamente al concepto de \u00abinter\u00e9s p\u00fablico superior \u00bb del art\u00edculo 4, apartado 7, letra c). Esto deber\u00e1 justificarse caso por caso en el segundo PHC.<\/span>
\n\uf0b7 Evitar presentar el mantenimiento del caudal ecol\u00f3gico en presas nuevas como un beneficio ecol\u00f3gico de la presa, y considerarlo una medida de mitigaci\u00f3n. Justificar la cuota de protecci\u00f3n frente a inundaciones caso por caso, incluida la justificaci\u00f3n de que no existe una opci\u00f3n ambiental mejor.<\/span>
\n\uf0b7 Separar de manera muy n\u00edtida en los segundos planes hidrol\u00f3gicos las medidas dise\u00f1adas para alcanzar los objetivos ambientales y otro tipo de medidas. Estas \u00faltimas deben ser tratadas como exenciones del art\u00edculo 4, apartado 7 cuando proceda (esto es, modificaciones de masas de agua que puedan causar un deterioro o impedir la consecuci\u00f3n del buen estado o potencial).<\/span>
\n\uf0b7 Revisar la manera en que se contempla la modernizaci\u00f3n del riego en los PDM. Solamente los proyectos que contribuyan realmente a los objetivos de la DMA ser\u00e1n calificados como tales. Esa contribuci\u00f3n se justificar\u00e1 y cuantificar\u00e1 en los planes hidrol\u00f3gicos caso por caso. Los permisos de captaci\u00f3n deben revisarse y adaptarse para cumplir los objetivos ambientales, y a continuaci\u00f3n la modernizaci\u00f3n debe ser la medida de eficiencia aplicada para lograr el cumplimiento de la nueva condici\u00f3n del permiso.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que existe una adecuada integraci\u00f3n del an\u00e1lisis de presiones y de impactos, de la evaluaci\u00f3n del estado y del dise\u00f1o del programa de medidas. Impedir que los PDM se definan sobre la base del statu quo y evitar una evaluaci\u00f3n no transparente de \u00abqu\u00e9 puede hacerse\u00bb, sustituy\u00e9ndola por un an\u00e1lisis genuino de lagunas que determine qu\u00e9 medidas son necesarias para alcanzar el buen estado y pueden respaldar la justificaci\u00f3n de exenciones.<\/span>
\n\uf0b7 Asegurarse de que los planes hidrol\u00f3gicos imputan los impactos a las presiones y a las fuentes\/factores, para aumentar la comprensi\u00f3n de qu\u00e9 actividades y sectores son responsables (y en qu\u00e9 proporci\u00f3n) de la consecuci\u00f3n de los objetivos.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que los planes hidrol\u00f3gicos ofrecen mucha m\u00e1s informaci\u00f3n sobre las medidas, como su ubicaci\u00f3n (incluyendo el n\u00famero de masas de agua), clasificaci\u00f3n (b\u00e1sicas, b\u00e1sicas de otro tipo, complementarias) y car\u00e1cter (voluntario o vinculante), el sector destinatario y la fuente, la presi\u00f3n que abordan (m\u00e1s all\u00e1 del agrupamiento actual por temas generales) y los efectos espec\u00edficos previstos en t\u00e9rminos de mejora del estado.<\/span>
\n\uf0b7 Contemplar y dar prioridad al uso de la infraestructura verde y\/o medidas naturales de retenci\u00f3n de agua que ofrecen unas ventajas ambientales (mejoras en la calidad del agua, incremento de la infiltraci\u00f3n y, por tanto, de la recarga de acu\u00edferos, protecci\u00f3n frente a inundaciones, conservaci\u00f3n de h\u00e1bitats, etc.), sociales y econ\u00f3micas que en muchos casos pueden ser m\u00e1s rentables que la infraestructura gris, as\u00ed como otras medidas de restauraci\u00f3n, de eliminaci\u00f3n de presas y de otras barreras hidromorfol\u00f3gicas.<\/span>
\n\uf0b7 Asegurarse de que el proceso de selecci\u00f3n (o no) de medidas es m\u00e1s s\u00f3lido y transparente, incluyendo en los planes hidrol\u00f3gicos no solamente declaraciones de que se ha efectuado un an\u00e1lisis de la rentabilidad, sino tambi\u00e9n informando sobre las medidas que han sido tenidas en cuenta durante el an\u00e1lisis, sus resultados y c\u00f3mo esta evaluaci\u00f3n ha influido en la selecci\u00f3n de las medidas.<\/span>
\n\uf0b7 Aclarar en los planes hidrol\u00f3gicos qu\u00e9 medidas t\u00e9cnicas hay tras la legislaci\u00f3n y cu\u00e1nto contribuyen a reducir la brecha con el buen estado, ya que las medidas b\u00e1sicas suelen presentarse como actos legislativos (por ejemplo, art\u00edculos de la Ley de Aguas y reglamentos asociados).<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que se establecen las medidas apropiadas para el control de la contaminaci\u00f3n difusa. Las medidas b\u00e1sicas para abordar la contaminaci\u00f3n difusa deben ir m\u00e1s all\u00e1 de los c\u00f3digos de pr\u00e1cticas de la Directiva sobre Nitratos, que son instrumentos voluntarios limitados a los nitratos. No se ocupan de otras presiones agr\u00edcolas (fosfatos, plaguicidas, etc.). Es necesario incluir en los segundos planes hidrol\u00f3gicos medidas obligatorias que resulten controlables.<\/span>
\n\uf0b7 Garantizar que el seguimiento de las zonas de agua potable protegidas incluye todos los par\u00e1metros pertinentes de la Directiva sobre Agua Potable.<\/span>
\n\uf0b7 Definir el estado de zonas protegidas para garantizar un enfoque armonizado en todo el pa\u00eds.<\/span>
\n\uf0b7 Llevar a cabo un estudio integral junto con las autoridades responsables en materia de naturaleza para determinar las necesidades cuantitativas y cualitativas de los h\u00e1bitats y especies protegidos, traducidas en objetivos espec\u00edficos para cada zona\u00a0<\/span>protegida que vaya a ser incluida en los planes hidrol\u00f3gicos. Los planes hidrol\u00f3gicos deben contener asimismo medidas y controles apropiados.<\/span>
\n\uf0b7 Introducir tasas de captaci\u00f3n volum\u00e9trica para todos los usuarios (tambi\u00e9n para la autocaptaci\u00f3n de aguas subterr\u00e1neas) que cubran adecuadamente los costes ambientales y de recursos calculados. Asegurarse de que los instrumentos de recuperaci\u00f3n de costes se adapten lo antes posible a la DMA a fin de garantizar que ofrecen incentivos adecuados para un uso eficiente del agua. Asimismo, los ingresos de los instrumentos de recuperaci\u00f3n de costes deben ser suficientes para que las Confederaciones hidrogr\u00e1ficas ejecuten de manera eficaz sus tareas de gesti\u00f3n del agua (actualizaci\u00f3n y mantenimiento de un registro de captaciones, controles, etc.).<\/span>
\n\uf0b7 Desarrollar una armonizaci\u00f3n b\u00e1sica de los elementos m\u00ednimos que van a incluirse en las tarifas h\u00eddricas para el suministro de agua potable y el tratamiento de aguas residuales de manera que los segundos planes hidrol\u00f3gicos garanticen la sostenibilidad a largo plazo de las inversiones en protecci\u00f3n del agua en todo el pa\u00eds.<\/span>
\n\uf0b7 Considerar el uso de agua para la producci\u00f3n de energ\u00eda (energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica y refrigeraci\u00f3n) como un servicio del agua. Los planes hidrol\u00f3gicos actualizados deben presentar de manera transparente la informaci\u00f3n correspondiente (recuperaci\u00f3n de costes, costes ambientales y de recursos, \u00abtipos de descuento para presas).<\/span>
\n\uf0b7 Presentar de manera transparente las subvenciones y subvenciones cruzadas en los segundos planes hidrol\u00f3gicos (es decir, en lo tocante a aguas desalinizadas, construcci\u00f3n de presas, etc.) y justificar caso por caso el c\u00e1lculo de descuentos para presas.<\/span>
\n\uf0b7 Ampliar el c\u00e1lculo de los costes ambientales a los costes relacionados con la producci\u00f3n de energ\u00eda (hidroelectricidad, refrigeraci\u00f3n) y la contaminaci\u00f3n difusa de la agricultura.<\/span>
\n\uf0b7 Reforzar la cooperaci\u00f3n con Portugal y Francia en las demarcaciones hidrogr\u00e1ficas compartidas (abarcando la caracterizaci\u00f3n, las presiones y los impactos, el seguimiento, la evaluaci\u00f3n del estado, la consulta p\u00fablica, las medidas, etc.), garantizando que se alcanza un entendimiento com\u00fan acerca de estas cuestiones para las cuencas y las masas de agua transfronterizas. Los resultados de esta cooperaci\u00f3n (en particular con Portugal) se reflejar\u00e1n en los planes hidrol\u00f3gicos o en documentos de referencia espec\u00edficos.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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