{"id":208,"date":"2015-05-07T18:48:21","date_gmt":"2015-05-07T16:48:21","guid":{"rendered":"http:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/?p=208"},"modified":"2015-05-07T18:48:21","modified_gmt":"2015-05-07T16:48:21","slug":"nos-hacemos-los-suecos","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/2015\/05\/07\/nos-hacemos-los-suecos\/","title":{"rendered":"\u00bfNos hacemos los suecos?"},"content":{"rendered":"<p align=\"center\"><strong><em>\u00bfO hacemos como los suecos en Suecia?<\/em><\/strong><\/p>\n<p align=\"center\">Es bien sabido que ning\u00fan entorno es menos proclive a la innovaci\u00f3n que las Administraciones P\u00fablicas, en las que se producen cambios y mejoras adaptativas paulatinas, es cierto, pero que siguen teniendo pendiente la gran asignatura de convertirse en organizaciones <strong>centradas en los ciudadanos<\/strong>, es decir que, en todo momento, sus actuaciones est\u00e9n guiadas por la b\u00fasqueda de <strong>lo m\u00e1s conveniente para la sociedad civil<\/strong>, por encima de cualquier otro inter\u00e9s.<\/p>\n<p><a href=\"(http:\/\/pip.blog.euskadi.net\/un-cambio-en-lo-publico-a-dos-velocidades\/)\"><img loading=\"lazy\" class=\"alignleft  wp-image-209\" title=\"Plan de Innovaci\u00f3n P\u00fablica de Euskadi\" src=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/innovaci\u00f3n-p\u00fablica-pip-euskadi.jpg\" alt=\"\" width=\"199\" height=\"124\" \/><\/a><\/p>\n<p>Las empresas, al estar sometidas a las exigencias de los mercados,\u00a0 viven en un estado de <strong>tensi\u00f3n<\/strong> y revisi\u00f3n continua que las obliga a cambiar con rapidez,\u00a0 en aras de su propia competitividad.<\/p>\n<p>Sin embargo, la <strong>ausencia de presi\u00f3n<\/strong> caracter\u00edstica del sector p\u00fablico, la falta de competencia t\u00edpica de los monopolios, las servidumbres de la burocracia,\u00a0\u00a0 <a href=\"http:\/\/www.libremercado.com\/2015-04-25\/insostenible-hay-mas-espanoles-con-nominas-publicas-que-privadas-1276546407\/\">el tama\u00f1o<\/a>, el coste, la garant\u00eda vitalicia de los puestos de trabajo, las rigideces de la funci\u00f3n p\u00fablica, la opacidad \u2026 son factores que generan ineficiencias end\u00e9micas que son muy dif\u00edciles de erradicar.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">\u00a0 <em>\u00a0 \u00a0<strong>El futuro de las Administraciones P\u00fablicas<\/strong><\/em><\/p>\n<p>\u00a0En un interesante art\u00edculo de Cantalapiedra y Herce, titulado <strong><em><a href=\"http:\/\/elpais.com\/diario\/2011\/06\/01\/opinion\/1306879214_850215.html\">\u201cLas Administraciones P\u00fablicas que vienen\u201d<\/a><\/em><\/strong>, publicado en 2011, en plena crisis econ\u00f3mica, y antes de que se extendiera el todav\u00eda incipiente paradigma de Gobierno Abierto,\u00a0 los autores se planteaban c\u00f3mo se iba a conciliar la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos con la <strong>sostenibilidad financiera<\/strong> de los mismos.<\/p>\n<p><a href=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/austeridad.jpg\"><img loading=\"lazy\" class=\"alignleft size-full wp-image-210\" title=\"austeridad\" src=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/austeridad.jpg\" alt=\"\" width=\"850\" height=\"400\" srcset=\"https:\/\/static-blogs.laverdad.es\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/austeridad.jpg 850w, https:\/\/static-blogs.laverdad.es\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/austeridad-300x141.jpg 300w, https:\/\/static-blogs.laverdad.es\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/austeridad-768x361.jpg 768w\" sizes=\"(max-width: 850px) 100vw, 850px\" \/><\/a><\/p>\n<p>Los momentos de crisis suelen propiciar e imponer la toma de decisiones dr\u00e1sticas, impopulares siempre,\u00a0 que las instituciones p\u00fablicas se ven obligadas a adoptar, recibiendo cr\u00edticas, de forma simult\u00e1nea y contradictoria, por incumplir los objetivos del d\u00e9ficit y por aplicar recortes con esa finalidad.<\/p>\n<p>As\u00ed ha ocurrido en nuestro pa\u00eds. Se ha abordado lo urgente, pero se ha postergado lo importante. En general, no se han aplicado reformas estructurales, que, \u00a0sin temor a desafiar la arcaica <strong><a href=\"http:\/\/www.sintetia.com\/cuestionar-el-pasado-para-transformar-el-futuro\/\">l\u00f3gica dominante<\/a><\/strong>, el statu quo, aborden la ra\u00edz de los\u00a0 problemas, y que eviten, que poco a poco, \u00e9stos o similares se vuelvan a reproducir, una vez superada del todo la crisis actual.<\/p>\n<p align=\"center\"><strong><em>La \u201cmadre\u201d de todas las innovaciones p\u00fablicas<\/em><\/strong><\/p>\n<p style=\"text-align: left;\" align=\"center\"><a href=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/Suecia.jpg\"><img loading=\"lazy\" class=\"alignleft size-full wp-image-211\" title=\"Suecia\" src=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/Suecia.jpg\" alt=\"\" width=\"189\" height=\"266\" \/><\/a>Como dec\u00eda en el <strong><a href=\"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/2015\/04\/30\/tiempos-modernos-gobiernos-abiertos\/\">post anterior<\/a><\/strong>, la mayor transformaci\u00f3n del sector p\u00fablico, la \u201cmadre\u201d de todas las innovaciones p\u00fablicas conocidas, es la llevada a cabo en <strong>Suecia,<\/strong> donde, con motivo de la crisis de los 90, abordaron lo urgente e importante a la vez, generando el actual <strong><a href=\"http:\/\/es.wikipedia.org\/wiki\/Estado_de_Bienestar_Sueco\">modelo sueco del Estado del Bienestar<\/a>, <\/strong>por medio<strong> <\/strong>del cual Suecia pas\u00f3 de ser considerada el paradigma del<strong> <\/strong>viejo concepto de <em>Estado benefactor a <\/em>serlo del moderno <em>Estado posibilitador.<\/em><\/p>\n<p>\u00a0Este es un blog de innovaci\u00f3n, no de opini\u00f3n pol\u00edtica, pero no puedo dejar de destacar, y aplaudir,\u00a0 que la altura de miras y el <strong>consenso<\/strong> alcanzado por Gobierno, oposici\u00f3n y\u00a0 sindicatos suecos, ha sido pieza fundamental en la puesta en marcha de este ambicioso y valiente proyecto de innovaci\u00f3n organizacional a gran escala,\u00a0 y en su perfeccionamiento posterior, como recogi\u00f3, hace 10 a\u00f1os ya, el Nobel <strong><a href=\"http:\/\/elpais.com\/diario\/2005\/08\/07\/opinion\/1123365607_850215.html\">Vargas Llosa<\/a><\/strong> en su art\u00edculo <em>\u201cHacerse el sueco\u201d,<\/em> que ha inspirado el t\u00edtulo de este post.<\/p>\n<p>Tal y como se hizo en Suecia, y teniendo en cuenta nuestras caracter\u00edsticas diferenciales, deber\u00edamos ser capaces aqu\u00ed tambi\u00e9n de abrir un debate sobre la <strong>transformaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas en Administraciones Abiertas<\/strong>.<\/p>\n<p>Un debate sereno, a la luz del nuevo paradigma de Gobierno Abierto, sin dogmatismos ni manique\u00edsmos,\u00a0 con mente abierta y mirada larga, con la libertad, la sostenibilidad y el empoderamiento ciudadano como banderas, sin vencedores ni vencidos, entendiendo que vamos todos en el mismo barco.<\/p>\n<p>No podemos seguir haci\u00e9ndonos los suecos por lo que se refiere a la sostenibilidad del estado del Bienestar. Si pensamos que somos ricos, y para siempre, si seguimos endeud\u00e1ndonos, siendo cigarras en vez de hormigas, estaremos socavando las bases mismas de nuestro bienestar e hipotecando recursos de las siguientes generaciones.<\/p>\n<p>Y las altas cargas impositivas t\u00edpicas del Estado benefactor, no son, con toda seguridad, deseadas por la mayor\u00eda de los ciudadanos. A este respecto viene a cuento la frase de Churchill, que comparto plenamente: <em>\u201cUna naci\u00f3n que intente prosperar a base de impuestos es como un hombre con los pies en un cubo tratando de levantarse tirando del asa \u201c<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p align=\"center\"><strong><em><a href=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/Reinvemtar-el-estado-del-bienestar.jpg\"><img loading=\"lazy\" class=\"alignleft size-full wp-image-212\" title=\"Reinvemtar el estado del bienestar\" src=\"\/faro\/wp-content\/uploads\/sites\/25\/2015\/05\/Reinvemtar-el-estado-del-bienestar.jpg\" alt=\"\" width=\"199\" height=\"253\" \/><\/a>Gobernar significa llevar el tim\u00f3n, no necesariamente remar<\/em><\/strong><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em>Lo curioso del caso es que todo comenz\u00f3 por un cheque para el <em>callista <\/em>en un municipio cercano a Estocolmo, como describe, en uno de sus libros,\u00a0 <a href=\"https:\/\/www.aceprensa.com\/articles\/reinventar-el-estado-del-bienestar-la-experiencia-de-suecia\/\">\u201c<em>Reinventar el Estado del bienestar &#8211; La experiencia de Suecia\u201d,<\/em><\/a><em> <\/em><strong><a href=\"https:\/\/bibliotecademauriciorojas.wordpress.com\/\">Mauricio Rojas<\/a>,<\/strong><strong> <\/strong>\u00a0\u00a0profesor chileno-sueco de Historia Econ\u00f3mica en la Universidad de Lund, un autor de referencia en esta materia.<\/p>\n<p><strong><a href=\"https:\/\/www.youtube.com\/watch?v=M4YNURLJM_U\">En este v\u00eddeo<\/a><\/strong>, que no deja indiferente a nadie, Mauricio, desliza las ideas fuerza del \u201ccapitalismo del bienestar\u201d, o sea, Estado y mercado colaborando, que es la base del \u00e9xito del modelo sueco.<br \/>\n<iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/M4YNURLJM_U\" frameborder=\"0\" width=\"560\" height=\"315\"><\/iframe><\/p>\n<p>Para ser justos, alg\u00fan atisbo de este capitalismo del bienestar ya se da, desde hace muchos a\u00f1os, en nuestro pa\u00eds, donde funcionarios del Estado y de Educaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas podemos elegir entre la sanidad p\u00fablica y la sanidad privada. Dejo aqu\u00ed un dato objetivo, sin entrar a valorarlo: apenas el 20% de los funcionarios que tienen esta posibilidad eligen la sanidad p\u00fablica.<\/p>\n<p style=\"text-align: center;\">\u00a0 \u00a0<strong><em>ANEXO<\/em><\/strong><\/p>\n<p>\u00a0Entresaco a continuaci\u00f3n, en palabras de Mauricio Rojas y de otros economistas, de forma resumida, \u00a0los aspectos que considero m\u00e1s relevantes del modelo sueco:<\/p>\n<ol start=\"1\">\n<li>\u00a0<em>En Suecia se cre\u00f3 un\u00a0 <strong>nuevo consenso pol\u00edtico en torno a un modelo de bienestar <\/strong>donde se compatibiliza una fuerte responsabilidad p\u00fablica con la libertad de elecci\u00f3n y de empresa<strong>. <\/strong>Se trata del<strong> Estado posibilitador, <\/strong>donde la responsabilidad p\u00fablica es un instrumento para ayudar al individuo a realizar su voluntad y no para imponerle decisiones colectivas<strong>, <\/strong>como era el caso<strong> del Estado benefactor del pasado.<\/strong><\/em><\/li>\n<li><em>En la pragm\u00e1tica y realista Suecia nunca se ha visto una <strong>huelga<\/strong> contra la apertura del sector p\u00fablico a la iniciativa privada o la privatizaci\u00f3n de importantes entes y funciones antes estatales. En otras latitudes cuesta m\u00e1s desembarazarse de los dogmatismos ideol\u00f3gicos o de los sue\u00f1os altisonantes y a veces las crisis conducen incluso a una mayor tozudez en vez de abrir las mentes.<\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>La velocidad del cambio y el consenso de base que lo ha hecho posible se explican en gran medida por la gravedad abismal de la crisis que Suecia vivi\u00f3 a comienzos de los 90. Fue una especie de <strong>\u00abexperiencia pr\u00f3xima a la muerte\u00bb que abri\u00f3 los caminos de una reforma que de otra manera hubiese sido impensable. <\/strong>Se hizo apremiante el control de costes y someter a los servicios p\u00fablicos a cierto nivel de competencia interna o externa que generase una <strong>presi\u00f3n<\/strong> positiva sobre los mismos<\/em><strong>.<\/strong><\/li>\n<li><em>El eje fundamental de las reformas emprendidas en lo que respecta a los servicios del bienestar de responsabilidad p\u00fablica ha consistido en la <strong>ruptura de los monopolios estatales <\/strong>sobre la provisi\u00f3n de los mismos<\/em><\/li>\n<li><em>Todo el proceso de reforma tuvo una <strong>premisa crucial<\/strong>: la inexistencia de una amplia capa de empleados p\u00fablicos con privilegios especiales, en particular la inamovilidad en sus cargos<strong>.<\/strong> En Suecia, los empleados p\u00fablicos se rigen por la misma legislaci\u00f3n laboral que resto de trabajadores. S\u00f3lo los jueces y los oficiales de las fuerzas armadas tienen estatus de funcionario vitalicio. <\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>El dinero sigue a la elecci\u00f3n del ciudadano, que tiene el poder de decidir la aplicaci\u00f3n de sus innovadores <strong>\u201cvales del bienestar\u201d<\/strong> con entera libertad en colegios u hospitales de su preferencia, sean p\u00fablicos o privados. En Suecia, estas reticencias sobre lo p\u00fablico y lo privado son irrelevantes, ya que no se incrementa el coste para el erario p\u00fablico y se asume que el lucro privado se produce por la eficiencia en la gesti\u00f3n.<\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>Contradiciendo una creencia muy generalizada, un mercado libre es mucho m\u00e1s regulado \u2014por normas de derecho privado y p\u00fablico\u2014 que un sistema de planificaci\u00f3n y monopolio estatal que, por naturaleza, <strong>detesta los controles<\/strong> y <strong>aborrece <\/strong>la<strong> transparencia<\/strong> de sus actividades.<\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>La reforma de la <strong>educaci\u00f3n<\/strong> es el <strong>cambio m\u00e1s radical<\/strong> y de mayores consecuencias en la transformaci\u00f3n del viejo Estado benefactor, estableciendo la libertad tanto de elegir como de crear escuelas (b\u00e1sicas y secundarias) no p\u00fablicas financiadas por un vale de educaci\u00f3n.<\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>Toda la ganancia viene de la capacidad de producir servicios m\u00e1s atractivos a costes inferiores que los producidos por el sector p\u00fablico que es el que, a trav\u00e9s de sus costes, determina la cuant\u00eda de los vales y, en general, de los pagos por servicios del bienestar<\/em><strong>.<\/strong><em><\/em><\/li>\n<li><em>Los ciudadanos tienen la libertad de inscribirse en el centro de <strong>salud <\/strong>de su\u00a0 preferencia y a los empresarios de la salud la de crear centros m\u00e9dicos de todo tipo sin m\u00e1s restricci\u00f3n que cumplir los requisitos de autorizaci\u00f3n establecido.\u00a0 El pago se establece por\u00a0 <strong>\u00abcapitaci\u00f3n\u00bb,<\/strong> es decir, cada centro m\u00e9dico recibe un vale de salud de la persona que lo elije cuyo monto es fijo y equivale al costo promedio en salud primaria de los habitantes de la provincia respectiva. Los productores de salud no pueden seleccionar a quienes busquen sus servicios, lo que es una medida necesaria para <strong>evitar todo tipo de selecci\u00f3n que discrimine a los pacientes de m\u00e1s alto riesgo. \u00a0<\/strong><\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>El centro m\u00e9dico, a su vez, debe cubrir los gastos efectivos de la atenci\u00f3n de sus pacientes, lo que genera fuertes incentivos para los proveedores de servicios de salud de invertir en medidas<strong> de tipo preventivo. <\/strong>Los ciudadanos pueden<strong> cambiar de centro de salud un m\u00ednimo de 4 veces al a\u00f1o. <\/strong>Esta es <strong>la mejor protecci\u00f3n contra un servicio de mala calidad o que no satisfaga al usuario directo.<\/strong> El Estado elabora \u00a0<strong>\u00abgu\u00edas de salud\u00bb<\/strong> transparentes que dan a los pacientes amplia informaci\u00f3n sobre los rendimientos y caracter\u00edsticas de los centros de salud entre los que pueden optar. As\u00ed, la <strong>libertad de elecci\u00f3n puede ejercerse de manera informada<\/strong>.<\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>Los sistemas de <strong>pensione<\/strong>s se basan \u00a0en la <strong>relaci\u00f3n entre poblaci\u00f3n activa y pasiva <\/strong>y es<strong> <\/strong>el gran quebradero de cabeza de los pa\u00edses desarrollados: la <strong>insostenibilidad del viejo <\/strong>sistema ante el gran aumento previsible del n\u00famero de personas jubiladas, as\u00ed como la prolongaci\u00f3n de las expectativas de vida de la poblaci\u00f3n. Entre las grandes ventajas del modelo sueco, que es p\u00fablico-privado, est\u00e1 el <strong>fuerte incentivo<\/strong> que genera para <strong>postergar la fecha efectiva de retiro.<\/strong><\/em><em><\/em><\/li>\n<li><em>Suecia nos muestra una <strong>metodolog\u00eda<\/strong> a seguir: no se trata de elaborar grandes planes, t\u00edpicos del gran estado benefactor, dise\u00f1ados desde arriba, sino, por el contrario, de dise\u00f1ar un cambio impulsado desde abajo, desde los ciudadanos, simplemente de introducir mecanismos de libre competencia en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos y de dar <strong>libertad de elecci\u00f3n informada<\/strong> a los ciudadanos. Como en cualquier situaci\u00f3n de mercados abiertos y competitivos, la demanda efectiva de los ciudadanos es la que marca el ritmo y la orientaci\u00f3n de los cambios. <\/em><\/li>\n<li><em>En suma, la experiencia de Suecia nos indica que el Estado del bienestar del futuro deber\u00e1 ser, sobre todo, un <strong>Estado posibilitador<\/strong> de la iniciativa ciudadana y no su sustituto, poni\u00e9ndose al servicio de la sociedad y no a la inversa, rompiendo las inercias organizativas de la sociedad industrial, una sociedad que ya ni existe, ni se la espera m\u00e1s.<\/em><\/li>\n<\/ol>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p><em>\u00a0<\/em><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00bfO hacemos como los suecos en Suecia? Es bien sabido que ning\u00fan entorno es menos proclive a la innovaci\u00f3n que las Administraciones P\u00fablicas, en las que se producen cambios y mejoras adaptativas paulatinas, es cierto, pero que siguen teniendo pendiente la gran asignatura de convertirse en organizaciones centradas en los ciudadanos, es decir que, en [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":26,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[8,9,10,14],"tags":[28,211,212,301,343,360,450,497,535],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/208"}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/users\/26"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=208"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/208\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=208"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=208"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.laverdad.es\/faro\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=208"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}