Dice Steve Tobak, un ejecutivo de éxito de Silicon Valley, que la innovación, sobre todo la tecnológica, siempre es desencadenada por un problema o un reto que hay que resolver y que nos apasiona hasta el punto de convertirse en una obsesión que pone a prueba nuestra perseverancia.

También dice Tobak que la innovación no se genera con discursos, libros o artículos, aunque sean escritos por él mismo, supongo. Bromas aparte, no creo que Tobak ni nadie cuestione, por obvia, la importancia de divulgar los casos de éxito, los fracasos, las metodologías y las reflexiones de los autores de referencia en esta materia.

 La obsesión: Delenda est Carthago

 Cuando se escribe mucho sobre un mismo tema se corre el riesgo de repetir obsesivamente conceptos y mensajes. Si, además, se pretende escribir desde el compromiso, con el deseo de convencer a muchos sobre algo en lo que se cree firmemente, sobre lo que se piensa que es necesario y urgente acometer actuaciones, la intención de ser didáctico impone, a veces, la pena de ser repetitivo.

Al hablar de innovación pública, como vengo haciendo de forma reiterada, fruto de mi particular obsesión, el gran problema que se plantea se puede resumir en una sola frase: la escasa orientación al ciudadano de la burocracia que rige, inmutable, los destinos de nuestras instituciones desde hace más de 100 años.

JM Nieto, http://www.abc.es/fe-de-ratas/2013/12/01/

Las caricaturas y las parodias siempre exageran los defectos, pero, a veces, son más inspiradoras que sesudos informes, libros de gurús o blogs de gente perseverante. Y sobre todo, resultan mucho más divertidas.

Esta hilarante parodia“barocrática”de José Mota,es quizá uno de los ejemplos más ilustrativos que conozco sobre los inconvenientes que genera a los ciudadanos y a los clientes una organización, típicamente burocrática, basada en los irritantes reinos de taifas.

 La imagen única de las organizaciones

 La innovación es un proceso holístico, como argumenta un autor al que sigo con perseverancia, Xavi Ferrás, en la 7ª regla básica para innovar que describe en su artículo. El cliente demanda un servicio integral: tomar la cerveza y la tortilla recién hecha y servida al momento. No quiere pasar por los distintos departamentos de líquidos y de sólidos, de huevos, de cebolla y de patata,…

Las organizaciones deben ser conscientes de que por mucha calidad interna que acredite cada sección por separado, la percepción global del cliente será la que corresponda al negociado que peor funcione, y que lo que realmente exige el usuario es recibir un servicio homogéneo e integrado.

Ofrecer una visión única a los ciudadanos por parte de las instituciones ha sido uno de los aspectos en los que más se ha incidido en el reciente Congreso de Innovación y Servicios Públicos, CNIS 2016, bajo el lema: “Transformación digital al servicio de las personas” y que ha contado con la participación de intraemprendedores de todos los niveles de las Administraciones Públicas españolas.

Podéis obtener información detallada de todas las ponencias y extraer vuestras propias conclusiones en la web del Congreso. Por mi parte, me complació asistir a la magnífica presentación del nuevo sistema de gestión económica y financiera del Ayuntamiento de Murcia. También destacaría, telegráficamente, algunos ítems y mensajes en los que, por otra parte, vengo insistiendo con perseverancia en este blog:

1. Dificultades comunes: Ausencia de liderazgo político claro, resistencias al cambio, falta de tiempo, de recursos, de proactividad, ,…

2. Recomendaciones generales: Orientación al ciudadano. Esforzarse en ofrecer unidad y visión integral de los servicios, como una sola organización. Rediseñar los procedimientos desde esta perspectiva centrada en el ciudadano antes de aplicar la tecnología. Repensar los esquemas organizativos. Redes sociales internas. Puesta en marcha de Centros de Servicios Compartidos. Máxima cooperación y colaboración inter e intraadministrativa, creando estructuras colaborativas estables. Establecimiento de alianzas público-privadas. La gestión tributaria, por su complejidad, es la herramienta idónea de transformación de las AAPP.

3. Administraciones abiertas e innovadoras: Fomento de la innovación pública. Apuesta por el Gobierno Abierto. Facilitar la apertura de datos públicos (OPEN DATA) como medida de transparencia, para mejorar la eficiencia interna, permitir contrastes entre organismos similares y dinamizar la economía. Implicar a los ciudadanos en el rediseño de los servicios.  Compra pública innovadora. Servicios digitales por defecto, sencillos de usar y que respondan a las necesidades ciudadanas. Portal de Transparencia en la nube, gratuito para las AAPP que lo soliciten. Abordar proyectos de Smart City. Fomentar la innovación social.

4. Premios CNIS 2016: Administraciones, proyectos e innovadores públicos destacados en esta edición. Es justo felicitar al Club de Innovación, en la  persona de su director, Miguel de Bas, por la magnífica organización del evento

Las Administraciones Públicas recomiendan a las empresas que sean innovadoras, las motivan y subvencionan con esta finalidad, pero a las propias instituciones les cuesta mucho innovar… salvo honrosas excepciones (“islas de modernidad”), como son la Agencia Tributaria del Ayuntamiento de Murcia (AMT Conecta) o la Unidad Aceleradora de Inversiones (UNAI) del Gobierno Regional, por citar ejemplos cercanos de buenas prácticas.

Desde hace tiempo venimos manejando  vocablos como reformar,  reinventar, modernizar, digitalizar o transformar,  aplicados al cambio que deben experimentar las vetustas Administraciones Públicas para adquirir la flexibilidad que les permita adaptarse continuamente a una sociedad de ritmo vertiginoso, un entorno muy diferente para el que fueron diseñadas.

 Personalmente, prefiero usar  la palabra transformación para designar  este proceso disruptivo que deben abordar las instituciones para convertirse en Administraciones Abiertas,  centradas en los ciudadanos,  marcando  un antes y un después en el modelo de servicios públicos vigente, cuyo esquema de funcionamiento básico no ha cambiado desde Weber.

Que una institución pública asuma la tarea de “absorber toda la burocracia posible”, tanto internamente como en la relación con otros agentes,  públicos o privados, como notarías, registros de la propiedad, delegación de Tráfico u otras instituciones, denota una voluntad de servicio a los ciudadanos fuera de lo común.

Y los ciudadanos, como no  puede ser menos, reconocen las bondades de esta iniciativa pionera, con su utilización masiva, como reflejan los números facilitados por la Agencia Municipal Tributaria: más de 5.500 expedientes gestionados con notarios;  casi 700 con registradores de la propiedad y cerca de 75.000 gestiones telemáticas con Tráfico.  Sin olvidar el ejercicio de transparencia y fomento de la participación ciudadana que supone el uso de redes sociales en su relación con los contribuyentes.

Sin desmerecer el indudable mérito político que tiene  apoyar y facilitar un proyecto como el que nos ocupa, no sería justo obviar la figura  que,  desde el punto de vista técnico,  es la artífice de la iniciativa,   Encarna López,  “fichada” por la concejala Martínez Conesa hace  casi 4 años.

He tenido ocasión de compartir con Encarna inquietudes sobre la necesaria transformación que deben experimentar las Administraciones Públicas para servir mejor a los ciudadanos, coincidiendo ambos en que uno de sus pilares fundamentales es la colaboración leal entre instituciones públicas, en todos los ámbitos posibles.

Para dar a conocer un poco mejor la mentalidad de Encarna López y la filosofía que inspira sus actuaciones, he seleccionado algunas  de las frases que reflejan su claridad de ideas y la determinación con que las defiende.

•  “Los ciudadanos critican y denuncian el elevado coste de las instituciones que “ellos” financian.  Creo que debemos reaccionar de forma urgente, ante esa demanda o formaremos parte de una Administración obsoleta y llamada a desaparecer”
• “Simplemente consiste en que todas las instituciones nos pongamos de ACUERDO!!!”
• “¿Vamos a hacer el mismo trabajo (y el mismo gasto) todos y cada uno de los ayuntamientos de la Región?. ¿Vamos a seguir exigiendo a los ciudadanos que nos paguen más impuestos para que nosotros “inventemos” lo mismo en multitud de organismos públicos?” Yo estoy convencida  que no!!!
• “En definitiva: ¿PODEMOS COMPARTIR RECURSOS?”
• “Sinceramente creo que, como servidores públicos, estamos obligados a ello. Eso nos “mandan” nuestros ciudadanos y para eso nos “pagan”…. Y, si no somos capaces de hacerlo, nos mandarán (con razón) a nuestra casa!!!”

Por evidente que parezca, las instituciones públicas se deben a la sociedad civil, que es quien la financia. Lo que pasa es que ni la Administración es consecuente con esta afirmación ni los ciudadanos acabamos de creérnosla y de actuar en consecuencia.

El eslogan “Ya que tú pagas, tú mandas”,  aplicado en toda su extensión, encierra una carga de profundidad que puede sacudir las estructuras de unas Administraciones Públicas decimonónicas, las cuales, más allá de retoques cosméticos , precisan transformarse en  organizaciones que sirvan realmente a los ciudadanos por encima de ningún otro tipo de interés.

Como me ha ocurrido otras veces, me he quedado sin espacio para compartir experiencias  y documentos que inciden con valentía en esta materia y cuestionan sin complejos todos los aspectos del actual modelo burocrático que rige, cual dogma inmutable,  el funcionamiento de nuestras vetustas instituciones desde hace más de 100 años.

Renuevo la promesa que hice en mi post anterior, pero de momento, cabe felicitar al Ayuntamiento de Murcia por  haber entendido la esencia de su transformación en una institución innovadora, centrada en el ciudadano. Que cunda el ejemplo.

La idea de calificar a las Administraciones Públicas como un enorme piano es fruto de la asociación de ideas que me ha producido el título del interesante documento “Teclas para transformar la Administración Pública española”, de mayo de 2013, coordinado por Manuel Arenilla,  actual Director del INAP (Instituto Nacional de Administración Pública).

En realidad las teclas a las que se alude en el referido documento son las de un ordenador, no las de un piano, pero me ha parecido más gráfico y más sonoro, nunca mejor dicho,  utilizar el símil de este instrumento musical para remarcar la dificultad de abordar los cambios estructurales que necesitan acometer las AAPP para convertirse en organizaciones post-burocráticas, centradas en los ciudadanos.

A continuación paso a resumir las 10 teclas que ha identificado como claves el Grupo de Investigación en Administración Pública (GIAP):

1.   Desafección política: La permanencia en los cargos políticos debe tener una duración razonable. No obtener prebendas a futuro derivadas del ejercicio del poder.

2.   Provisión de bienes y servicios: Mejorar la eficiencia y la calidad de los servicios públicos, trasladando a la Administración las mejores prácticas del sector privado, sin perder la esencia de lo público.
3.   Transparencia y rendición de cuentas: Construcción de una nueva Administración Pública sostenible, eficiente, efectiva y abierta.
4.   Procedimiento administrativo: Introducir mayor agilidad y responsabilidad en los plazos de los trámites burocráticos.
5.   Modelos organizativos: Concepción de los Ministerios como grandes áreas de gestión gubernamental más que como estructura departamental.
6.   Modelo de función pública: Flexibilidad de las plantillas públicas.  Reforma del estatuto de los empleados públicos y  del acceso a la función pública

7.   Evaluación de políticas públicas:  Análisis objetivo de los resultados obtenidos, diseñando un Plan Integrado de Evaluación que coordine los diversos instrumentos existentes: la Intervención General, el Tribunal de Cuentas, la Inspección de los servicios, la ANECA  o la Agencia de Calidad del Sistema Nacional de Salud.

8.   Nuevas formas de gestión basadas en  las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC):

 a.   Transparencia, Gobierno Abierto y Open Data: La publicación de los numerosos datos generados por las AAPP, como los relativos a los resultados de los centros de enseñanza y hospitales o la distribución de los presupuestos es una obligación ineludible de los Gobiernos en aras de la transparencia y de la rendición de cuentas, además de constituir un poderoso mecanismo de mejora interna. Por otra parte, la liberación en formatos reutilizables de los datos públicos (Open Data) puede convertirse en una fuente de riqueza para el sector privado.

b.    Administraciones Públicas sin costuras o interoperables: Las instituciones deben sentirse obligadas a colaborar entre sí para evitarle al ciudadano la complejidad asociada a determinados servicios o trámites que requieren la intervención de diferentes niveles o de varios departamentos de las Administraciones Públicas. La recomendación del GIAP no puede ser más explícita:  “Crear sistemas integrados capaces de intercambiar la información necesaria para ofrecer a los ciudadanos servicios públicos en todo tiempo y lugar independientemente de las administraciones públicas involucradas, los datos requeridos de los ciudadanos o de procedimiento administrativo de manera que los ciudadanos puedan despreocuparse de los niveles competenciales”.

c.   Administraciones Públicas orientadas a la innovación continua: La innovación ha sido siempre uno de los retos centrales para mejorar los servicios públicos o abordar los grandes problemas sociales con creatividad y apertura al conocimiento colectivo.  La sugerencia del GIAP no puede ser más contundente: “La innovación constante ya no será una opción, sino que se convertirá en un imperativo para las organizaciones públicas de cara a su propia supervivencia, así como su contribución a la calidad de vida y el bienestar colectivo. Las administraciones se deben adaptar a entornos cambiantes abriéndose a procesos de innovación constantes, en colaboración cada vez más intensa con la sociedad”

9.   Participación ciudadana

a.  Administraciones Públicas y redes sociales: Se aconseja facilitar la comunicación con los ciudadanos por estos canales de uso cotidiano por parte de éstos.
b. Coproducción de servicios: Involucrar a los ciudadanos en la mejora de los servicios públicos, rediseñándolos desde el punto de vista del usuario, recabando sus opiniones y analizando sus sugerencias.

10. Organización territorial: Fomentar la cooperación entre las distintas Administraciones Públicas, dentro del principio de lealtad institucional. Creación de carteras comunes de servicios

Hasta aquí las teclas teóricas que hay que tocar para que la “música” de la Administración suene, más que como un piano, como una auténtica orquesta a los oídos de los ciudadanos

El tema da mucho de sí, obviamente. En el próximo post abundaré en la figura de un solista de lujo, Manuel Arenilla, en casos prácticos que ilustren estos conceptos teóricos y en la necesidad de aproximarse al concepto de transformación de la Administración con la mirada, entre ingenua y atrevida, del antropólogo que comentaba en mi anterior post, sin apriorismos ni condicionantes ideológicos.

La semana pasada tuve ocasión de asistir, en Barcelona,  a la puesta de largo del  I Congreso de Gobierno Digital, organizado la Generalidad de Cataluña, bajo el lema: “Impulsando la transformación de las Administraciones Públicas”. De entre los 9 ejes temáticos que articulaban el congreso me interesaban especialmente los de innovación pública, gobernanza y gestión del cambio, gobierno abierto y el de servicios a empresas.

De entrada diré que el título del simposio lo consideraba un poco anticuado, no así el lema que me pareció actual y atrayente, así como las temáticas a desarrollar. También me sorprendió el excesivo uso del catalán como idioma oficial del congreso, circunstancia de la que no estábamos advertidos los que veníamos de fuera.  Pese a esta incomodidad, la mayoría de las intervenciones en esta lengua, sobre todo las que tenían apoyo escrito, se podían seguir en lo fundamental.

También diré que he sentido sana envidia por la capacidad de organización y de convocatoria (1.300 asistentes) que ha demostrado la Generalitat con la puesta en marcha de esta iniciativa dirigida a motivar, aglutinar, movilizar el talento y fomentar la colaboración entre los empleados públicos de las instituciones catalanas por encima de jerarquías  o de diferencias ideológicas buscando siempre aportar con su trabajo el máximo valor a los ciudadanos.

Las ponencias que más me gustaron fueron las de:

Alberto Ortiz de Zárate, alias ALORZA

 Un clásico imprescindible en estos foros  (aunque discrepo con él en lo de big government ). Sostuvo un diálogo muy interesante sobre la Administración que necesitamos los ciudadanos, con Jordi Graells, ideólogo de innovación pública en Cataluña y uno de los creadores de la XIP (Red de Innovación Pública catalana).

Alorza Incidió de manera especial en la necesidad de establecer una mayor colaboración e interoperabilidad entre las instituciones para optimizar recursos y agilizar los trámites administrativos. “Descentralización no significa descoordinación” es una frase suya que he elegido para titular esta entrada con objeto de remarcar la importancia estratégica de estrechar la cooperación entre las AAPP como eje fundamental de su necesaria  transformación.

Marc Garriga,

También miembro de la XIP, reconocido experto en  OPEN DATA, que disertó sobre “Abriendo datos: compartimos conocimiento, hacemos los gobiernos más transparentes y también generamos negocio”.

No puedo estar más de acuerdo con el amigo Marc aunque añadiría una coletilla relevante: la liberación de datos públicos genera eficiencias en las AAPP como consecuencia de la publicación de resultados de los organismos públicos que permitan a los ciudadanos conocerlos y hacer comparaciones y que faciliten a los gestores la toma de decisiones basadas en las evidencias que aportan el tratamiento de los datos.

Linnar Viik

Gurú estonio que ofreció una lección magistral sobre la relevancia estratégica del uso de las TICs en el desarrollo de las regiones, haciendo especial hincapié en los aspectos educativos. Me hizo evocar momentos intensos vividos en primera persona, durante los cursos 2009-2012,  con la puesta en marcha del  proyecto COMPAH (Compromiso de los padres para mejorar el rendimiento escolar de sus hijos), inspirado en una idea del Gobierno británico: Do parents know they matter?).

También incidió Linnar en que los Gobiernos deben predicar con el ejemplo: no se puede fomentar la innovación sin ser innovador. Ya que estoy hoy en plan inmodesto, voy a completar mi pecado, sin que sirva de precedente, remitiendo al lector al post “Consejos vendo y para mí no tengo”.

La presentación completa de Linnar, de apenas 45 minutos, en el inglés entendible de los que lo usamos, con dificultad, como segunda lengua es amena y merece la pena ser vista por la calidad divulgativa de la exposición  y por la fuerza expresiva del  ponente.

La semana próxima hablaremos de las teclas que hay que tocar para transformar el enorme piano que configuran las Administraciones Públicas.

En el post anterior (la parte contratante …) decía que pensaba escribir sobre el tema de las apps para salud.  Hoy estaba decidido a hacerlo cuando, de nuevo, se ha cruzado en mi camino un ejemplo de la abundante especie de los farragosos e irritantes escritos administrativos.

El lenguaje oscuro me persigue

Una compañera de trabajo me ha pasado  una notificación de un organismo oficial para ver si yo le podía ayudar a entenderla (la notificación, no a mi compañera, que se expresaba con toda claridad).  Nos ha llevado un buen rato descifrar los 3 folios del escrito, eso que ambos somos funcionarios públicos.

La notificación que había recibido mi compañera estaba salpicada aleatoriamente de comas,   plagada de términos como reposición, resolución, potestativo, económico-administrativo, silencio administrativo, interposición, prescripción … eso sí, en el recuadro más llamativo del escrito figuraban el tipo, subtipo y el código de barras del documento, es decir, los elementos que facilitan y agilizan el trabajo interno de la Administración, hecho que aplaudo, por supuesto, pero que no es sino el reflejo de una Administración que no está centrada en el ciudadano sino en sí misma.

Tomárselo con humor

Ante la arrogante oscuridad del escrito, que parece redactado por Ozores, no me he podido sustraer a la tentación de traerlo a colación, aún a riesgo de ser reiterativo, posponiendo de nuevo mi anunciado post sobre las apps sanitarias, que prometo abordar la semana próxima.

A este propósito me viene  a la cabeza la famosa frase de los inefables Tip y Coll: “la próxima semana hablaremos del Gobierno”… y nunca llegaron a hablar de él. Yo, en cambio, sí que cumpliré mi palabra, aunque aprecio mucho el sentido del humor surrealista de Tip y Coll , de los Hermanos Marx , de Ozores y de Martes y Trece.

Este defecto, el del lenguaje oscuro, tan extendido entre las AAPP, cuyos orígenes los explica de forma muy didáctica mi admirado Javier Badía, tildándolo incluso de enigmático e inquietante, genera dudas, ansiedad e irritación en sus destinatarios, que somos todos los ciudadanos y provoca pérdidas de tiempo y saturación de los sistemas de atención ciudadana.

Pero es que hay veces que ni siquiera los propios expertos  entienden algunas comunicaciones especializadas sobre temas, ya de por sí complejos, redactadas en esta jerga que resulta incomprensible para el ciudadano medio.

El lenguaje administrativo, en general, usa palabras españolas (o de las lenguas cooficiales) obviamente, pero a muchos de nosotros nos suena como si fuera alemán, y puede llegar a suscitar la hilaridad como le ocurrió a este ministro suizo en una intervención antológica en el Parlamento. Apuesto a que nadie es capaz de contener la risa con este  vídeo .

Una Administración empática y legible

Soluciones: que cada servicio público que emite comunicaciones hacia los ciudadanos, formato electrónico incluido, las revise a fondo para hacerlas más entendibles. La efectividad de esta medida se puede apreciar  con  relativa facilidad verificando la disminución de las  consultas para aclarar dudas.

La prueba del algodón sería conseguir que en 1 minuto de conversación telefónica, una persona con una cultura media pudiera enterarse del objeto fundamental de una comunicación oficial.

Esto no implica pérdida de rigor ni de legalidad en los escritos oficiales, pero algo tan simple como ponerse en la piel del cliente/ciudadano es la base del nuevo paradigma de institución pública que se pretende implantar en todos los países desarrollados: una administración empática.

Y legible, en sentido amplio, como recoge Amalio Rey en este magnífico post sobre la legibilidad de los Gobiernos y reputación de los gobernantes que comparto plenamente.

Imagen: Forges_ventanilla única (tomada del blog de Iñaki Ortiz:  http://eadminblog.net/2013/05/19/que-raro-hablan-los-ciudadanos/)

He de confesar que  leo y comprendo el catalán en  la intimidad… de mi despacho. No es que lo haya estudiado de forma específica, pero por motivos de trabajo suelo manejar documentos escritos en esta lengua y la realidad es que  no me resulta complicado hacerlo. Cosa que no tiene especial mérito debido a sus similitudes, como lengua romance,  con el propio castellano, con el francés, que estudié en el bachiller,  y como consecuencia de mi contacto con el valenciano durante la carrera.

Un documento sobre la salud en catalán

El último documento interesante que he tenido oportunidad de revisar en catalán tiene que ver con la salud, con la transparencia, con la sostenibilidad, con el empoderamiento y responsabilidad de los pacientes,  con la colaboración público-privada, con la innovación disruptiva asociada al Big Data y al Open Data como vectores del necesario cambio de modelo de la atención sociosanitaria que exigen las circunstancias actuales, integrando salud y servicios sociales rediseñándolos alrededor de las necesidades de los pacientes y no de la conveniencia de los prestadores de servicios, como ha sido habitual hasta ahora, no sólo en el ámbito sanitario, sino  en el sector público en general.

Un documento previo en inglés

Pero antes de comentar con más detalle el documento del Gobierno catalán al que me refiero, y con objeto de contextualizarlo mejor, incidiré un poco más en el informe  “Rediseñando la Salud en Europa para 2020”, al que ya aludía en mi post anterior, que preconiza la urgencia de  abordar un cambio radical en los sistemas públicos de salud dado que los costes crecen de forma imparable. Las causas más relevantes son las siguientes:

• Cambios demográficos (envejecimiento, longevidad, disminución de la natalidad)
• Aumento de los enfermos crónicos (lo son 100 millones de europeos mayores de 15 años que necesitan el 80% de los presupuestos sanitarios. 2 de cada 3 jubilados tienen al menos 2 enfermedades crónicas. En 2060, sólo el 56% de la población estará en condiciones de trabajar y por tanto de “mantener” al resto. Ahora este porcentaje es del 67%)
• Hábitos poco saludables de la población (mala alimentación, tabaquismo, drogadicción, alcoholismo, falta de ejercicio físico,… ) y escasa apuesta por la prevención.
• Carestía de las tecnologías y productos sanitarios
• Exigencias, y en muchos caso, abuso, del nivel asistencial por parte de la población

Para propiciar este cambio radical, el grupo de trabajo de alto nivel que ha elaborado este interesantísimo informe identifica  5 palancas clave, todas ellas relacionadas con el poder de los datos:

1. Mis datos, mis decisiones:  Los ciudadanos son los propietarios de sus  propios datos. Este principio representa un cambio en las relaciones con la clase médica, que debe ser más colaborativa en aras de un tratamiento más personalizado.
2. Liberar los datos: La transparencia es un potente motor de mejora de la eficiencia y de refuerzo de la confianza en los sistemas sanitarios. Conocer todos los resultados posibles de las actuaciones de los profesionales sanitarios permite a los gestores tomar mejores decisiones, optimizar recursos, estimular la competencia, mejorar las investigación, fomentar la innovación… la transparencia  pone las pilas. Los grandes beneficiarios del uso del poder de los datos: los ciudadanos.
3. Conectarlo todo: Cada vez proliferan las apps innovadoras sobre salud, dentro de la corriente de lo que se llama mHealth (mobile Health, un sector de gran futuro) lo que genera la demanda de que las instituciones sanitarias usen unas tecnologías que pueden permitir la telemonitorización constante de los pacientes, por ejemplo, además de constituir una fuente de información muy valiosa para los investigadores.
4. Revolucionar la salud: La cultura de la transparencia y de la rendición de cuentas es imparable y altamente adictiva; una vez que se prueba no tiene vuelta atrás. Armados con los datos sobre la actuación de los profesionales de la salud y de las instituciones, los ciudadanos podrán hacer mejores elecciones sobre cómo y dónde quieren ser tratados y la presión  pública propiciará un proceso de cambio impulsado de abajo a arriba.
5. Incluir a todos: La pobreza se asocia con la mala salud. En la UE se dan diferencias de 15 años en la esperanza de vida entre ricos y pobres, por lo que hay luchar por erradicar estas desigualdades garantizando el acceso universal a las herramientas tecnológicas y a la capacidad de usarlas para evitar la progresiva marginación de los grupos más vulnerables.

Comentaré el documento en catalán … próximamente en esta pantalla …

Llegados a este punto, una vez hecha la  introducción necesaria para justificar parte del  título de este post: el poder de los datos, sería el momento de retomar el proyecto del Gobierno de Cataluña que me lo ha inspirado, pero dada la extensión de esta entrada, para no cansar al lector, considero más conveniente dejarlo para el siguiente post.

Unicamente diré que el citado projecte  está alineado con los principios expuestos, no en vano su impulsor es  Joan Guanyabens Calvet, uno de los 10 componentes del grupo de expertos que ha participado en el informe sobre la salud en la Europa del 2020.

… Un catalán como un vasco

Con  objeto de participar en una reunión sobre el proyecto OPEN DATA Región de Murcia, el pasado viernes 1 de agosto,  estuvieron en nuestra calurosa capital dos actores relevantes dentro del paradigma de Gobierno Abierto en general y el movimiento OPEN DATA en particular: Marc Garriga, y Alberto Ortiz de Zárate, tanto monta monta  tanto en estas materias.

El catalán

A Marc lo seguía en la distancia, sobre todo, a través de la XIP (Red de Innovación Pública de Cataluña) hasta que tuve la ocasión de conocerlo personalmente con motivo de una jornada sobre Gobierto Abierto celebrada el pasado 30/05/14, en la que actué de moderador y en la que también intervino como ponente el Director General de Participación Ciudadana, Manuel Pleguezuelo. En este post sobre datos abiertos, me hice eco de este acto.

El vasco

A Alberto Ortiz de Zárate, “Alorza”, lo sigo también desde hace bastante tiempo, como lo prueban las diferentes entradas en las que ha sido citado en este blog:  “tiburones y delfines” , “Me puedo comprometer y me comprometo” o “meteduras de pata”. Como en el caso de Marc, me sorprendieron  muy gratamente su sencillez, cercanía, la claridad de sus ideas, y también sus inquietudes en una materia emergente, como lo es la de la apertura de datos por parte de las Administraciones Públicas y entidades colaboradoras.

¿Qué es el Portal regional OPEN DATA?

La idea es crear un único punto de acceso a las colecciones normalizadas de datos que vayan liberando las instituciones públicas de la Región provenientes de su interacción con los ciudadanos y de los sensores electrónicos que inundan nuestras ciudades con objeto de posibilitar la creación de un mundo de aplicaciones innovadoras para generar valor social y económico.

Este movimiento de Open Data, aparte de un ejercicio de transparencia, implica importantes esfuerzos  de inventario,  de normalización, en cuanto a la estructuración de los datos,   de incardinar la liberación y actualización de los mismos en las tareas cotidianas de las organizaciones.  Esfuerzos que, con mayor o menor complejidad, son comunes a todas las instituciones públicas, que deben sentirse obligadas a colaborar lealmente (en éste y en todos los casos posibles),  evitando los llamados silos de información y promoviendo además la participación privada.

La casuística es muy variada obviamente, pero el paradigma de Gobierno Abierto, del que la apertura de datos es una parte, debe ser entendido como una causa común por parte de las AAPP, en aras de su propia eficiencia, por respeto a los ciudadanos, que son los financiadores de las mismas y por el interés general. No tendría sentido, por ejemplo, que un municipio liberara datos de interés turístico y el pueblo vecino no lo hiciera, dificultando la visión integrada del territorio y perjudicándose a sí mismo al mismo tiempo.

El concepto de Gobierno Abierto se basa en tres pilares básicos: la transparencia, la colaboración y la participación que se sustentan, a su vez,  en dos ejes operativos “open”:

• Open Data: Creación de valor económico y social derivado de la reutilización de los datos públicos, incluyendo este apartado no sólo los provenientes de actuaciones administrativas sino también los que generan de forma continua, entre otros,  los dispositivos electrónicos relacionados con la temperatura, el  tráfico, los transportes, el consumo de agua y de energía, la calidad del aire  de nuestras ciudades.
• Open Action: Fomento de la participación ciudadana mediante el uso de redes sociales y plataformas de participación colectiva.

La apertura de datos públicos, en formatos reutilizables, y con absoluto respeto a las leyes de protección de datos personales y de propiedad intelectual, no solamente es un poderoso instrumento facilitador de la obligada  rendición de cuentas a la ciudadanía por parte de los gobiernos sino que al mismo tiempo se convierte en un potente generador de actividad económica, como se puede apreciar en el portal Open Data del Gobierno Vasco, que recoge numerosas ideas y ejemplos al respecto.

En nuestra  misma región, aparte de esta loable iniciativa del Gobierno  Regional que citaba al principio, dos municipios se están destacando, de momento, sobre los demás en materia de Gobierno Abierto: el de Molina de Segura y el de Lorca, sin olvidar   la apuesta estratégica de la capital regional  por el paradigma de Smart City. Recordemos el importante congreso sobre ciudades inteligentes que se va a celebrar en Murcia esta misma semana.

A nivel nacional, es obligatorio reseñar el portal del Gobierno de Datos Abiertos. En la Unión Europea el portal de referencia es Public Data  del que resaltaría el ejemplo de Eslovaquia,  que permite a los ciudadanos obtener información directa sobre todos los contratos adjudicados por el Gobierno a cualquier empresa, permitiendo incluso el acceso por nombre de titular o persona que firma el contrato público con la Administración.

Por último, es obligado reseñar, por su calidad el portal open data del Reino Unido, todo un referente que me descubrió el reputado experto Marc Garriga, el cual nos obsequió el pasado viernes en Murcia con una magnífica ponencia sobre esta materia.

En resumen, la aplicación práctica de Open Data supone: i)  una obligación para los Gobiernos,  que de paso pueden aprovechar para mejorar sus procesos internos,   ii)  un derecho que tenemos todos los ciudadanos, el de acceder a los datos públicos, que financiamos con nuestros impuestos y  iii)  una oportunidad para las empresas, a las que animo a apostar este sector emergente en el que se prevé un importante crecimiento económico en los próximos años.